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寬帶真假究竟誰(shuí)說(shuō)了算?

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發(fā)布時(shí)間：2012-10-23 13:02:45

幾乎每隔一段時(shí)間都被“翻炒”一次的“假寬帶”問(wèn)題,終于開(kāi)始引起國(guó)家相關(guān)部門(mén)的重視了。據(jù)CNNIC互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究部副主任陳建功向媒體透露,工信部正在牽頭制定《寬帶速率測(cè)試方法》,將規(guī)定寬帶速率的定義、測(cè)試要求、測(cè)試方法等內(nèi)容。南方日?qǐng)?bào)就《“二三級(jí)寬帶運(yùn)營(yíng)商”的煩惱》一文后,繼續(xù)就消費(fèi)者關(guān)心的“假寬帶”問(wèn)題展開(kāi)追蹤報(bào)道。

何為“假寬帶”?

“假寬帶”一詞,據(jù)資料顯示最早來(lái)源于獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)DCCI(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心)在2011年12月份發(fā)布的《中國(guó)寬帶用戶(hù)調(diào)查》報(bào)告。該報(bào)告稱(chēng)中國(guó)絕大部分互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)在使用“假寬帶”。DCCI把“假寬帶”定義為“網(wǎng)民使用的實(shí)際寬帶下載速率低于運(yùn)營(yíng)商提供的名義寬帶速率”。該報(bào)告還對(duì)寬帶的具體理論值進(jìn)行了分析:“理論上1M寬帶的用戶(hù)應(yīng)該享用128KB/s的速率,2M寬帶對(duì)應(yīng)的應(yīng)是256KB/s。但是實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)用戶(hù)實(shí)際使用的寬帶速率和名義速度差異極大。”

而工信部副部長(zhǎng)尚冰今年上半年曾表示,從各國(guó)寬帶網(wǎng)速實(shí)測(cè)情況看,國(guó)內(nèi)用戶(hù)上網(wǎng)的實(shí)際速率和接入速率相比,大體在50%-80%之間波動(dòng),好一點(diǎn)就是上網(wǎng)的實(shí)際速率在接入速率的80%,差一點(diǎn)在50%左右。

沖著廣告里高喊的寬帶速率去花錢(qián)裝寬帶,結(jié)果實(shí)際速率并沒(méi)有達(dá)到理想的效果,消費(fèi)者自感受騙,“假寬帶”的呼聲也開(kāi)始越演越烈。據(jù)資料顯示,今年上半年,包括寬帶服務(wù)在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等服務(wù)類(lèi)投訴占投訴總量的比重繼續(xù)呈上升趨勢(shì),由2011年同期的32.9%上升到34.5%。

“真寬帶”為何會(huì)變“假”?

電信從業(yè)者胡知揚(yáng)(化名)在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示:“寬帶運(yùn)營(yíng)商在廣告宣傳中標(biāo)識(shí)的帶寬數(shù)值其實(shí)是一個(gè)理論速率或者說(shuō)是上限速率,寬帶運(yùn)營(yíng)商包月或者包年業(yè)務(wù)中的4M、6M,指的是運(yùn)營(yíng)商所能提供的最高速率。實(shí)際使用中,受到種種因素的影響,用戶(hù)的速率往往達(dá)不到。”胡先生以“高速公路”舉例,“可能高速公路的入口是4車(chē)道的,規(guī)定可以120公里的時(shí)速行駛,但是高速公路會(huì)有很多分支,如果開(kāi)車(chē)的經(jīng)常會(huì)在高速公路的分支去停靠,那就肯定不能保證在整段高速公路上都可以獲得4車(chē)道的通路。另外還可能因?yàn)檐?chē)自己的情況、天氣的情況或者出現(xiàn)車(chē)多擁擠的情況而導(dǎo)致無(wú)法達(dá)到120公里的行進(jìn)速度。”

CNNIC互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究部副主任陳建功也認(rèn)同“網(wǎng)速是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)問(wèn)題,現(xiàn)在很多測(cè)速方法是不科學(xué)的”。他認(rèn)為接入網(wǎng)的速度和全程全網(wǎng)的上網(wǎng)速度是完全不同的概念。不能用全程全網(wǎng)的測(cè)量速度要求運(yùn)營(yíng)商。因?yàn)榻尤刖W(wǎng)的帶寬,運(yùn)營(yíng)商是可控的,而在全程全網(wǎng)中,很多的環(huán)節(jié)是不受運(yùn)營(yíng)商控制的,因而它沒(méi)有辦法就全程全網(wǎng)給用戶(hù)作出承諾。

“就目前的情況而言,國(guó)內(nèi)主要的電信運(yùn)營(yíng)商都是大型企業(yè),并不會(huì)說(shuō)刻意的去進(jìn)行虛假宣傳,如今所謂的‘假寬帶’的議論,更多的是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)現(xiàn)今的技術(shù)現(xiàn)狀而導(dǎo)致的,而其實(shí)類(lèi)型的問(wèn)題全世界都存在,之所以在國(guó)內(nèi)‘反響’比較大,主要還是由于在國(guó)內(nèi)寬帶費(fèi)用占用戶(hù)收入比例較高所造成的。”胡知揚(yáng)補(bǔ)充說(shuō)道。“運(yùn)營(yíng)商端給出的是‘真寬帶’,但是到了用戶(hù)端,則變成了‘假寬帶’,運(yùn)營(yíng)商無(wú)奈,消費(fèi)者也氣憤,這個(gè)責(zé)任最后還是要留給國(guó)家的相關(guān)部門(mén)來(lái)界定了。”

運(yùn)營(yíng)商寬帶協(xié)議含糊其辭

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既然消費(fèi)者花錢(qián)去裝“真寬帶”,但是到家了就變成了“假寬帶”,在現(xiàn)階段消費(fèi)者有沒(méi)有權(quán)利通過(guò)法律渠道去進(jìn)行“維權(quán)”呢?據(jù)法律界人士向記者表示,消費(fèi)者是否有維權(quán)的可能,主要還是看和運(yùn)營(yíng)商簽署的用戶(hù)協(xié)議的內(nèi)容如何界定寬帶的速率問(wèn)題。

記者為此專(zhuān)門(mén)走訪(fǎng)了多家寬帶運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)業(yè)廳,了解協(xié)議內(nèi)對(duì)寬帶速率方面的定義,但是記者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的運(yùn)營(yíng)商寬帶協(xié)議中對(duì)速率的說(shuō)明含糊其辭,而以中國(guó)電信為例,其和用戶(hù)簽署的寬帶協(xié)議中僅有一條備注與寬帶速率有關(guān),該備注指出“協(xié)議中的寬帶速率所指的用戶(hù)接入網(wǎng)絡(luò)的速率,會(huì)受到服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)等的影響”。

廣東電信工作人員向南方日?qǐng)?bào)記者解釋,接入網(wǎng)絡(luò)的速率是指電信最高可以提供協(xié)議中速率,但是用戶(hù)能不能接收到使用到和用戶(hù)自身也有關(guān)系,該電信工作人員認(rèn)為用戶(hù)的電腦硬件、路由器接入用戶(hù)的數(shù)量都會(huì)影響寬帶速率。同時(shí)他也指出,這些影響是有限的,用戶(hù)體驗(yàn)到的速率雖然會(huì)受影響,但是不可能出現(xiàn)辦理4M寬帶實(shí)際上卻是2M的情況。而上網(wǎng)高峰期速度明顯變卡變慢,他認(rèn)為這種情況會(huì)出現(xiàn)在一些寬帶商在有限端口接入過(guò)量用戶(hù)的區(qū)域。

律師說(shuō)“法”:消費(fèi)者如何維權(quán)?

針對(duì)在“假寬帶”的爭(zhēng)論中,消費(fèi)者是否可以借助法律的武器來(lái)進(jìn)行維權(quán)的問(wèn)題,記者就此采訪(fǎng)了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)政策與資源委員會(huì)專(zhuān)家成員于國(guó)富律師和中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法律網(wǎng)首席法律顧問(wèn)趙占領(lǐng)律師。

于國(guó)富:運(yùn)營(yíng)商應(yīng)盡告知義務(wù)

家庭和個(gè)人接入寬帶是一種消費(fèi)行為,根據(jù)《消費(fèi)者保護(hù)法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定,經(jīng)營(yíng)者提供的產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)當(dāng)具備其宣傳的功能和質(zhì)量,否則就是對(duì)消費(fèi)者的欺詐。

對(duì)于廠(chǎng)商來(lái)講,詳細(xì)提供其服務(wù)的質(zhì)量和特點(diǎn)是尊重消費(fèi)者知情權(quán)的表現(xiàn)。U盤(pán)廠(chǎng)商曾遭遇的問(wèn)題可以為寬帶運(yùn)營(yíng)商提供借鑒。由于用戶(hù)懷疑U盤(pán)容量和其標(biāo)示容量不符,U盤(pán)廠(chǎng)商作出聲明告知消費(fèi)者由于U盤(pán)容量的算法和其他因素影響,因此U盤(pán)的真實(shí)容量和標(biāo)示的容量會(huì)有差距,這種公開(kāi)聲明也避免了廠(chǎng)商自身落入虛假宣傳和欺詐的指控。

寬帶領(lǐng)域內(nèi)也存在這種情況,帶寬不是每時(shí)每刻都能達(dá)到的。所以這種備注的形式是值得提倡的,體現(xiàn)了對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)的尊重。但這類(lèi)備注聲明的粗線(xiàn)條還值得商榷。因?yàn)榉⻊?wù)信息公開(kāi)的充分性也是衡量尊重用戶(hù)知情權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。寬帶運(yùn)行上不能簡(jiǎn)單地講“我提供4M寬帶,但是有可能達(dá)不到”,寬帶最低會(huì)低到哪里,要具體注意哪些問(wèn)題才能發(fā)揮最高的效能,運(yùn)營(yíng)商都需要告知消費(fèi)者,否則運(yùn)營(yíng)商就是對(duì)用戶(hù)的不負(fù)責(zé)任。

如果除去科學(xué)的計(jì)量問(wèn)題,運(yùn)營(yíng)商提供的寬帶與用戶(hù)實(shí)際使用的寬帶相差甚遠(yuǎn),用戶(hù)可以要求運(yùn)營(yíng)商解決問(wèn)題達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),或者利用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。

趙占領(lǐng):網(wǎng)速差距過(guò)大可要求退款

協(xié)議備注的目的是為了免責(zé),這個(gè)備注使得關(guān)于網(wǎng)速的條款變得更有彈性。雖然有協(xié)議中的網(wǎng)速存在彈性,但是這個(gè)彈性區(qū)間必須限定在合理的范圍之內(nèi),合同需要約定出大致范圍,規(guī)定出浮動(dòng)區(qū)間。如果用戶(hù)體驗(yàn)的真實(shí)網(wǎng)速和協(xié)議相差過(guò)大,雖然條款的備注可以進(jìn)行免責(zé),但此時(shí)的合同條款已相當(dāng)于一個(gè)霸王條款。

如果消費(fèi)者在現(xiàn)實(shí)生活中遇到實(shí)際網(wǎng)速和協(xié)議中運(yùn)營(yíng)商保證的網(wǎng)速差距過(guò)大問(wèn)題,消費(fèi)者可以選擇解除合同或者要求運(yùn)營(yíng)商在合同期內(nèi)提高網(wǎng)速或按比例退還費(fèi)用。

雖然工信部正在牽頭制定相關(guān)測(cè)速的標(biāo)準(zhǔn),但是截至目前,國(guó)家沒(méi)有相關(guān)行政管理的規(guī)定寬帶速度問(wèn)題,所以很難對(duì)寬帶運(yùn)營(yíng)商的行為進(jìn)行行政監(jiān)管。但是這并不影響消費(fèi)者通過(guò)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《合同法》進(jìn)行民事維權(quán)。

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